關于加強治理商業(yè)賄賂
長效機制建設工作的實施方案
各科室：
為認真貫徹執(zhí)行十七屆中央紀委五次全會和省紀委九屆六次全會、市紀委九屆五次全會精神，全面落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、突出重點、注重預防的工作方針，建立健全我院治理商業(yè)賄賂長效機制，根據(jù)棗衛(wèi)字[2010]32號文件精神要求，結合醫(yī)院實際，制定如下實施方案：
一、指導思想和目標要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以推進糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，構建新型醫(yī)患關系、更好地為人民健康服務為目標；緊緊圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中紀委第五次全體會議精神，按照中央和省、市委、市衛(wèi)生局黨委關于加強黨風廉政建設和反腐糾風工作的部署要求，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決我院醫(yī)藥購銷和行業(yè)作風中存在的突出問題；抓好黨風廉政建設集中教育活動，筑牢反腐倡廉的思想道德防線：落實黨風廉政建設責任制，完善配套有效的預防和懲治腐敗的監(jiān)督管理制度，以強烈的政治責任感、良好的精神狀態(tài)、求真務實的作風，認真整改存在的突出問題，建立健全我院治理商業(yè)賄賂工作長效機制，推動我院持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。
二、工作任務
(一)建立健全職業(yè)道德教育機制
1、建立健全廉政教育機制，加強醫(yī)院廉政文化建設。按照十七屆四中全會關于深入學習實踐科學發(fā)展觀、構建社會主義核心價值體系和社會主義公德、職業(yè)道德體系的要求，針對當前衛(wèi)生系統(tǒng)存在的商業(yè)賄賂現(xiàn)象和醫(yī)院工作實際進一步加強廣大干部職工的廉政教育、法律法規(guī)教育、職業(yè)紀律、職業(yè)責任和職業(yè)道德教育，拓寬教育內容，改進教育方法，健全教育制度，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，深刻剖析商業(yè)賄賂案件發(fā)生的原因，使廣大醫(yī)務工作者樹立正確的價值觀、利益觀、事業(yè)觀、榮辱觀，增強其抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。醫(yī)院為提高醫(yī)護員工的法紀意識和對專項治理工作的思想認識，一是醫(yī)院在醒目位置懸掛宣傳橫幅，將警示語、警示圖片制作成標牌懸掛在門診、病房、辦公室等顯要位置；二是醫(yī)院將要發(fā)出“致藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的一封信”；三是進一步要求醫(yī)護員工很好地履行與醫(yī)院簽訂的廉醫(yī)承諾。通過教育和采取有效措施，有力地推動醫(yī)院廉政文化建設，對于引導廣大醫(yī)護員工自覺抵制商業(yè)賄賂、廉潔行醫(yī)，倡導良好地醫(yī)德規(guī)范、依法執(zhí)業(yè)等發(fā)揮其積極的作用。
2、建立醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風檔案，完善考核評價機制。要按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》等有關規(guī)定，建立健全從業(yè)人員醫(yī)德醫(yī)風檔案，對各類從業(yè)人員廉潔行醫(yī)、服務態(tài)度和服務質量情況進行定期考核與綜合評價，將考核結果記入其醫(yī)德醫(yī)風檔案，與個人的績效工資直接掛鉤，獎優(yōu)罰劣，并作為確定其年度綜合目標考核和聘用期滿考核等次的重要依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)并查實有收受商業(yè)賄賂行為或醫(yī)德醫(yī)風考核不合格的從業(yè)人員，將給予待崗或不予注冊的處理。
(二)健全規(guī)章制度，完善內部監(jiān)督約束機制
1、進一步健全政務公開、院務公開制度。一是領導班子和領導干部要認真執(zhí)行黨的民主集中制度，完善領導班子議事決策程序，對干部任免、大型設備購置、基本建設和大項公用支出等重大事項實行集體研究決策，必要時提請職工代表大會討論通過。二是向社會公開醫(yī)院服務信息，公開醫(yī)療服務項目及收費標準、藥品和醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療服務流程，嚴格執(zhí)行住院費用收費標準，增加收費透明度。三是進一步規(guī)范處方制度，推進醫(yī)院藥品動態(tài)檢測，超常預警、醫(yī)生不當處方公示點評和醫(yī)德醫(yī)風檔案制度，對不正當行為及時告誡或查處，規(guī)范醫(yī)務人員臨床診療服務。四是在合理檢查方面，醫(yī)院要求大家做到：根據(jù)患者病情需要實施檢查，控制不必要的大型醫(yī)療設備檢查，實行三級醫(yī)院同類醫(yī)學檢查、醫(yī)學影像檢查互認。五是在合理用藥方面，要求醫(yī)護人員做到因病施治，按照安全有效、經(jīng)濟地原則選擇用藥，盡量為患者選擇同類低價藥品。對上述等事項，凡能夠公開的，都應通過各種渠道、利用多種形式最大限度地向社會群眾公開，主動接受社會監(jiān)督。
2、強化商業(yè)賄賂案件易發(fā)部位和重點崗位的監(jiān)管機制。切實加強對藥劑、藥品、設備、基建、財務、人事和物資采購的管理和監(jiān)督。一是要建立權力運行制約機制，實行重點崗位定期輪崗制度，完善工作程序、規(guī)章制度和業(yè)務流程，用制度規(guī)范各種行為。二是要嚴格執(zhí)行藥品、器械和醫(yī)用耗材集中招標采購制度，實行全省統(tǒng)一的藥品網(wǎng)上采購制度，嚴禁擅自采購，自行定價。對重點部門和重點崗位出現(xiàn)的商業(yè)賄賂苗頭性問題，主要領導和紀委要早打招呼，及時進行誡勉談話，防止違紀違規(guī)行為的發(fā)生。
3、進一步加強基本建設項目管理。醫(yī)院建設項目要根據(jù)<棗紀監(jiān)字[2007]11號文關于印發(fā)《中共棗莊市紀委棗莊市監(jiān)察局關于對招投標等市場交易活動實行預防性監(jiān)督的暫行辦法》的通知>的精神要求，切實完善審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行工程建設程序，規(guī)范工程招投標制度，加強工程建設管理，保證工程質量，提高投資效益，切實做到工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀、資金安全。
4、加強醫(yī)院內部管理,實行商業(yè)賄賂和行業(yè)不正之風問責制。要把堅持社會公益性作為醫(yī)院改革的根本方向,結合“兩好一滿意”活動的深入開展,運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合措施控制醫(yī)藥費用的不合理增長,為人民群眾提供優(yōu)質、高效、方便、價廉的醫(yī)療保健服務。進一步規(guī)范醫(yī)院的臨床路徑,推行單病種質量控制和最高限價,把合理用藥、合理檢查、合理收費作為醫(yī)院管理的核心制度抓好貫徹落實,使用貴重藥品、血液制品、自費藥品和高值醫(yī)用耗材及大型醫(yī)療設備檢查的知情告知率100%。藥品零售價格不得高于省衛(wèi)生廳藥品網(wǎng)上集中采購確定的價格。嚴格禁止任何形式的科室租賃、承包、合作經(jīng)營或者變相承包；嚴禁將藥品收入和大型設備檢查收入與科室或個人的經(jīng)濟收入掛鉤；嚴禁醫(yī)務人員收受紅包、回扣、開單提成；嚴禁私收費、亂收費、私設小金庫和濫檢查、濫用藥以及套取新農(nóng)合和醫(yī)保資金等違法違規(guī)行為。認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部制定的《處方管理辦法》，進一步規(guī)范處方管理，提高處方質量，對違規(guī)處方藥加大曝光和處罰力度，促進合理用藥，保障醫(yī)療安全，防控商業(yè)賄賂。對違反上述規(guī)定的實行問責制，除追究違紀違規(guī)人員的直接責任外，還將追究相關人員及所在科室主要負責人的領導責任。
6、狠抓制度落實。要進一步強化措施，加大工作力度，確保防治商業(yè)賄賂各項制度落到實處。一要加強宣傳教育，不斷強化抓落實的意識。要采取多種形式，加強黨紀、政紀和法律法規(guī)的教育宣傳，使廣大醫(yī)務工作者知道應該做什么、不應該做什么，以及違反制度所應承擔的后果，確保落實制度不變通、不走樣。二要明確職責，落實責任。要結合實際，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確治理商業(yè)賄賂工作的任務分工，責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實，事事有人管，人人負責任的工作機制。三要實行目標管理，進行責任考核。做到工作有部署、措施有檢查、效果有評價，切實將此項工作納入綜合目標管理，與科室和個人的績效考核掛鉤。四要加強督促檢查，推進各項制度的落實。要加強對制度落實全過程的監(jiān)督管理，定期檢查制度實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題。五要建立激勵和獎懲機制。對抓落實取得突出成績的，要及時予以表彰。同時，要建立責任追究機制，對有章不循，不按章辦事，不落實制度或措施不力的科室或個人，要嚴肅追究其責任。
(三)建立健全糾查機制，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件
要堅持懲治與預防相結合，建立健全商業(yè)賄賂糾查機制。一方面，只有從嚴懲處，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，才能有效遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象的蔓延，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，才能為注重預防創(chuàng)造前提條件。另一方面，只有抓好預防，及時糾正，從源頭上不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，才能鞏固和發(fā)展治理商業(yè)賄賂的成果，從根本上解決商業(yè)賄賂問題。進一步建立健全治理商業(yè)賄賂舉報獎勵制度和保護舉報人制度，公布舉報電話，暢通投拆舉報渠道，鼓勵醫(yī)藥營銷人員和社會群眾的投訴舉報。醫(yī)院對群眾舉報線索要認真梳理排查，重點查辦那些性質嚴重、情節(jié)惡劣且拒不自查自糾的頂風違紀違法典型案件。要建立查處商業(yè)賄賂案件聯(lián)席會議制度，明確部門之間協(xié)作聯(lián)動機制，加強與紀檢監(jiān)察、工商、公安、檢察、法院等部門之間的協(xié)調和溝通，建立健全信息共享、線索移送、案件協(xié)查等制度，依法查處商業(yè)賄賂案件，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力，充分發(fā)揮查處案件的威懾作用。
三、方法步驟
(一)動員部署
醫(yī)院于7月12日前通過制定工作方案，召開動員會議，對加強防治商業(yè)賄賂長效機制建設工作進行動員部署，統(tǒng)一思想認識，明確任務要求。7月底前完成自查自糾的檢查評估工作，8月至9月開展自查自糾“回頭看”活動，主要抓好以下兩項工作：
1、針對自查自糾中有的科室和個人存在的認識不夠到位、重視程度不高、成效不夠明顯等問題，要加強教育引導和指導，堅決予以糾正，必要時要進行補課，確保自查自糾工作不留死角和盲區(qū)。要重點查找在藥品器械和醫(yī)用耗材采購、臨床活動中收受回扣或提成的問題。要堅持時間服從質量，進度服從效果，確保自查自糾取得實實在在的成效。
2、針對查找出的問題，研究提出具體的處理措施和辦法。對涉及商業(yè)賄賂的人員，要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認識態(tài)度等，依紀依法分類予以處理，該給予黨紀政紀處分的要給予處分，該移交司法機處理的要依法處理，堅決杜絕文過飾非、包庇縱容和聽之任之現(xiàn)象的發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的在監(jiān)督管理上存在的漏洞和不足，要制定切實可行的整改方案，完善制度規(guī)范，明確整改重點，落實整改責任，能夠立即整改的問題要馬上進行整改，對暫時不能整改的問題要提出解決的時間表并抓好落實。
(二)組織實施
7月至10月，嚴格按照加強防治商業(yè)賄賂長效機制建設工作方案，全面組織開展長效機制建設工作。醫(yī)院對此項工作進行量化和責任分解，列出任務清單和日程安排表，建立工作臺帳，并進行責任考核。
(三)監(jiān)督檢查
11月，醫(yī)院對科室開展防治商業(yè)賄賂長效機制建設工作情況進行監(jiān)督檢查，覆蓋面達100％。
(四)驗收總結
12月，醫(yī)院對科室開展防治商業(yè)賄賂長效機制建設工作情況進行驗收。同時，各科室要對此項工作開展情況認真進行總結，于12月5日前上交書面總結，醫(yī)院于12月10日前將書面總結報市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室。
四、工作措施
1、加強領導，明確責任
要切實加強組織領導，把加強防治商業(yè)賄賂長效機制建設工作擺上重要議事日程，認真研究部署，狠抓措施落實。并通過商業(yè)賄賂典型案件分析，實行“一案一整改”，促進醫(yī)院長效機制建設工作的扎實有效開展。
2、廣泛宣傳，強化監(jiān)督。一是要將加強防治商業(yè)賄賂長效機制建設工作列入今年醫(yī)院宣傳工作重點，采取各種形式廣泛宣傳，積極營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。二是要加大監(jiān)督檢查力度，定期通報，各科室加強防治商業(yè)賄賂長效機制建設工作的進展情況和存在的問題，推動工作扎實深入開展。三是加強信息調研。定期編發(fā)和按時報送工作簡報、工作動態(tài)和階段性工作總結，
3、深入調研，注重實效。醫(yī)院要組織力量深入開展調查研究，掌握商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，從體制、機制、制度等方面研究提出加強防治商業(yè)賄賂長效機制建設工作的具體思路、對策和制度。同時，要緊密結合黨風廉政建設和反腐敗工作，把加強防治商業(yè)賄賂長效機制建設工作融入科室的日常工作之中，與當前正在深入開展的”兩好一滿意”活動、“解放思想深化醫(yī)改大討論”活動和“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項治理年”活動有機結合起來，切實增強工作的針對性和有效性。要及時研究解決長效機制建設工作中遇到的問題，注意總結和推廣加強防治商業(yè)賄賂長效機制建設工作的好經(jīng)驗、好做法，引導和推動全院工作，務求取得實效。
附：1、治理工作領導小組名單
2、治賄工作日程安排
|
